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無錫市歷史文化名城建設的戰略思考.
     

無錫市歷史文化名城建設的戰略思考

 

        


歷史文化名城是指保存文物特別豐富,具有重大歷史價值和革命意義并經法定程序獲得國家機關核準公布的城市。歷史文化名城一般具有文化底蘊厚重、文明傳承久遠、歷史意義重大、經濟根基深厚、輻射范圍廣泛等基本特征。長期以來,歷史文化名城在形成和演變過程中,蘊涵著自然、民族、經濟、文化、科技發展等因素的歷史積淀,有著豐富和不可替代的歷史與現實價值。

由于認識的局限,無錫曾經有過沉痛的教訓:當國家歷史文化名城的數量超過100個之際,無錫甚至連省級歷史文化名城都未沾邊”,從而錯失了一次城市資源整合和發展模式轉型的良機。痛定思痛,市委、市政府及時提出了建設文明無錫,打造文化名城的口號,并迅速出臺了《無錫歷史文化?;す婊?、《無錫城鎮組團文物?;す婊?、《無錫市歷史街區?;ぐ旆ā返紉慌煞ü?。同時,深挖文化底蘊,進行文物普查,深入開展研究,全面科學規劃,加大投資強度。力度之大、推進速度之快,成績有目共睹:從省級歷史文化名城的確立到躋身于國家歷史文化名城之林,歷時僅10個月。這在申名史上是前所未有的,足見無錫文化建設的決心與實力。

申名成功,固然值得慶賀,但我們更應該清醒地認識到,申名難,建設與發展更難。今天,如何加強歷史文化名城的?;?,合理開發利用名城資源,促進名城可持續發展,成為我們迫切需要研究的重要理論和現實問題。本文對此展開初步的研究,以求拋磚引玉之功效。

一、無錫市歷史文化名城建設面臨的問題與挑戰

1、歷史?;ず途梅⒄溝拿芙徊郊泳?/SPAN>

無錫市城市發展的現狀是新城市功能產生于老城市空間范圍之中,這使得眾多的歷史文化遺存散布于城市經濟的核心地帶。與此同時,無錫正處于經濟建設的高速發展期和城市化的快速推進期,核心區域土地價值不斷提高。在此背景之下,文化名城建設將面臨更大的沖擊。

2、歷史文化遺產家底雖豐,但規模小、分布散,?;つ訊卻?/SPAN>

經過多年努力,全市國家重點文保單位、省級歷史文保單位、市級文保單位分別達到15處、58處、285處。一批歷史街區得到依法?;?,5處歷史街區?;っ婊?/SPAN>18.78公頃增加到58.41公頃。東林書院、薛福成故居、文淵坊等一批文化遺存得到精心修繕,并逐步開放。一批地下文物得到有效?;?,鴻山遺址等考古成果被評為全國十大考古新發現。可以說,文物類型相當齊全,每個時期都有輝煌記錄,反映出一個完整的文化發展序列。但由于歷史滄桑,無錫保存得比較完整的歷史文化載體已經不多,部分歷史?;で襖方ㄖ諶絲誥幼∶芏裙?,亂搭亂建現象比較多,安全隱患嚴重。同時,忽略了近代的工廠、名店舊址、學校、民居等城市發展印跡和名人史跡等歷史文化遺存,一大批體現城市整體歷史風貌的近代建筑得不到有效?;?。尤其值得我們重視的是,由于分布較散,歷史文化風貌的?;?、環境協調區的控制難度極大,現代建筑插建于歷史風貌區或歷史建筑周邊的情況時有發生,歷史文化氛圍的?;へ叫杓憂?。

3、管理職能分工存在交叉,管理的有效性有待提高

無錫歷史文化遺產中的文物?;び晌奈錒芾聿棵胖鞴?,歷史文化?;で?、歷史文化名城等與城市規劃密切相關的?;す芾砉ぷ魘怯曬婊棵龐胛奈鋝棵毆餐涸?。現行的兩個部門齊抓共管的局面給?;す芾砉ぷ鞔匆歡ǖ穆櫸?,容易出現協調成本過高和管理“真空”的情況。

4、?;ぷ式鶉狽?,來源渠道單一

在市場經濟條件下,名城的歷史文化?;?、歷史遺跡、實物遺存的搶救;各種歷史地段、傳統文化風貌的街區、住宅維護;在城市發展史上有歷史、科學、藝術價值的建筑,獨特的城市景觀、民間藝術、文化等的?;び敕⒄菇孕枰罅康耐度?,而現有的財政性資金投入遠遠不夠。?;ぷ式鶩度氳牟蛔?,導致陷入雖想?;?、又無錢?;さ木車?,成為名城建設的瓶頸制約因素。

二、對策建議

1、堅持科學發展觀,推進名城整體協調的可持續發展

在名城建設中,要克服單純的經濟人理性,將經濟理性與人文、生態理性結合起來。應把握名城的特征和發展規律,將歷史文化和環境?;と諶氤鞘蟹⒄構討?,獲得名城在“提高人的生活品質意義”上的城市宜人化發展,即名城整體協調的可持續發展。

2、深化歷史文化名城城市規劃研究,科學編制歷史文化名城?;す婊?/SPAN>

在充分總結國內外歷史文化名城?;さ某曬?,深入了解歷史文化名城所含精髓的基礎上,積極地加強歷史文化名城?;す婊ぷ?,切忌盲目性和隨意性。名城?;す婊淺鞘兇芴騫婊納罨?,主要是對城市歷史文化?;つ諶?,特別是歷史文化遺產、重點?;さ厙臀奈銼;つ諶蕕木嚀寤?。?;す婊ι釗敕治齔鞘醒荼涔毯頭⒄固氐?,把握名城歷史文化遺存的內容、分布等特點,因地制宜地確定?;ぴ蠔橢氐?。注意對城市傳統文化發掘與繼承,將文化?;ち腥氤鞘蟹⒄構討薪醒芯?。名城歷史文化?;ご朧┮氤鞘諧中⒄勾朧┫嘟岷?,?;だ肺幕糯娑猿鞘薪ㄉ櫨τ忻魅返目刂埔?。

3、創新名城歷史文化?;ず頭⒄雇蹲駛?/SPAN>

創新名城投資體制、構造新的歷史文化?;し⒄溝耐蹲駛?,應發揮政府、銀行、非銀行金融機構、企業、金融集團、私人等投資主體的作用。在名城歷史文化、環境?;し⒄怪?,應形成多元化的投資主體格局。各投資主體投資于名城?;さ男形?,只要符合國家法規和政策,符合城市?;す婊?,自身能形成風險一收益均衡機制,政府有關方面應該給予補貼、稅收優惠等政策扶持。應盡快建立政府財政“名城?;ぷㄏ罨稹?,采用資本市場直接融資和項目融資、吸收社會捐款等方式,擴大資金來源,加大對名城?;ね度?,推動歷史文化名城的可持續發展。

4、制定和健全法律、法規,加強歷史文化名城?;さ鬧捶üぷ?/SPAN>

如前所述,無錫在歷史文化名城建設立法方面做過一些嘗試,但相關規定不夠細致。同時,歷史文化名城的建設是一項系統工程,單一的法規難以提供足夠的保障,需要從城市土地開發、基礎設施建設、環境建設、經濟發展等各個方面來加強規范。應加強歷史文化名城?;さ鬧捶üぷ?,嚴格執法、依法?;?、依法規劃和建設。在歷史文化名城建設發展中,只有違法必究,才能有效保障其可持續發展。

5、理順歷史文化名城的管理體制

    應成立名城管理專門機構,負責制定、宣傳、執行名城管理的相關法律、法規和政策,制定名城?;び敫腦斕謀曜加氤絳?,負責名城管理的融資與資金管理等事務。構建文物、旅游、規劃、建設等部門良性溝通和有效合作的新平臺,有效地促進歷史文化名城管理的有效性。

6、拓寬公眾、專家參與的渠道,增強公眾的?;ひ饈?/SPAN>

要進一步完善信訪、舉報和聽證制度,通過規范的程序將公眾的積極性充分調動起來,使歷史文化遺產的規劃、?;?、修繕和管理接受公眾的全程監督。改公眾“事后參與”為“全程參與”,對公眾的?;ひ饈督信嘌胩岣?。每年召開三到四次歷史文化名城?;の被嶧蜃易裳被嶧嵋?,審議重要文件項目,總結?;すぷ?,交流?;ぞ?,根據輕重緩急確定?;は钅渴凳┦斃?。在涉及文保項目的規劃、評審、具體實施過程中,應有更多的文保、考古專家參與。

(作者單位:市城市投資發展總公司。作者為無錫市71產學研掛職博士)

 
 
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