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創新理念,綜合整治,長效管理
   
創新理念,綜合整治,長效管理
——無錫環城古運河風貌帶綜合整治的再思考
 
古運河是無錫的“母親河”,也是京杭大運河無錫段的精華部分,具有深厚的歷史文化內涵。歷史上,古運河畔曾是商賈云集之地,孕育發展了無錫的近代工商業。然而,歷史的變遷、經濟結構的轉型和城市功能的調整優化,古運河原有的航運功能逐步弱化,沿河兩岸建筑老化、環境惡化,部分地區呈現出衰敗的景象。幸運地是,隨著科學發展觀的確立和“以人為本”價值的回歸,環城古運河風貌帶再次成為城市的重要區域。與此同時,無錫市委市政府適時作出了對環城古運河風貌帶進行綜合整治的戰略決策。
一、無錫環城古運河風貌帶綜合整治的機遇
1、京杭大運河申遺
京杭大運河北起通州,南至杭州,連接了北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江六省市,唯獨在無錫境內穿城而過,因此被專家譽為“古運河文化絕版之地”。2006年國務院將京杭大運河公布為全國重點文物?;さノ?,同時宣布將申請加入聯合國世界文化遺產名錄。無疑,京杭大運河申遺工作的展開為無錫古運河風貌帶的綜合整治提供了外部機遇。
2、社會經濟轉型
國外濱水區更新的經驗表明:通過重新利用濱水地區的區位優勢及寬裕的功能空間轉換可能性,可以作為城市經濟發展的催化劑,并促進城市產業結構的調整與升級。就經濟發展而言,無錫已進入工業化后期,亟需對制造業、服務業創新、升級與發展;就城市建設而言,無錫正處于城市化加速發展階段,亟需提升中心城市功能,優化生態環境。所有這些都為無錫環城古運河風貌帶的綜合整治提供了內部機遇。
二、無錫環城古運河風貌綜合整治推進概況
環城古運河風貌帶綜合整治自2004年啟動建設至今,完成了全線河道的清淤,共計清除淤泥約40萬方;完成西門橋至永定橋和工運橋至南長橋段的截污;累計拆除住宅、非住宅20余萬平方米,支付拆遷費用69825萬元;完成了二橡膠地塊、工運橋~高墩橋樣板段建設。同時,兩岸環通工程和沿線建筑亮化美化工程正在迅速的推進中,運河公園新一輪規劃設計已完成并正在緊鑼密鼓地開展工程建設。
三、無錫環城古運河風貌帶綜合整治面臨的挑戰
1、規劃執行不利,新近建設成為環城古運河風貌帶綜合整治的制約因素
無錫市政府早在1983年就曾編制過《無錫市區古運河規劃》,并于1995在修訂的《城市總體規劃》中對古運河風貌帶的綠化、文物?;?、環境治理、旅游資源開發等作出了原則規劃。無庸諱言,由于在規劃執行的嚴肅性和連續性上缺乏力度,古運河沿岸部分地區出現了建設性破壞現象。尤其是近年沿河兩岸開發的部分高層住宅侵占了河道兩側縱深的腹地,嚴重破壞了濱河整體輪廓線和視覺走廊的通暢,并嚴重制約了古運河風貌帶綜合整治工作的開展。
2、涉及部門眾多,協調難度大
無錫環城古運河綜合整治是一個政策性強、涉及面廣、關系復雜的系統工程,牽涉到社會的方方面面,不僅與流經的北塘、崇安、南長三區政府密切相關,而且與市發改委、財政、國土、規劃、建設、公用事業、水利、交通、環保、旅游、海事等部門也密切相關,協調與管理難度非常大。
3、沿岸文化遺跡損壞嚴重,歷史風貌遭到嚴重破壞
沿河兩岸雖然文物古跡眾多,但建筑大多年久失修,破損嚴重,加之周邊建筑色彩、高度參差不齊,風格不一,不同程度地破壞了古城風貌,歷史文化資源未能得到應有的?;ず屠?。古運河河域的特質肌理被打破,歷史的連續性不復存在。
四、科學發展觀對環城古運河風貌帶綜合整治的啟示
科學發展觀是針對傳統發展觀所存在的諸多問題而提出的,是對傳統發展觀的一種揚棄超越??蒲Х⒄構凼墻餼鑫夜鼻熬蒙緇岱⒄怪疃轡侍饉匭胱裱幕駒?,當然也是環城古運河風貌帶綜合整治工作應堅持的指導方針。通過深入學習科學發展觀,我們可以從中獲取如下有益的啟示:
1、樹立全面、協調和可持續發展的整治觀念
環城古運河風貌帶綜合整治是城市建設中最復雜的難題之一,是集城市產業重新布局、景觀重新組合、企業及居民的重新選點等諸多方面為一體的復雜的系統工程,涉及到方方面面,牽一發而動全身。從總體上看,是事關如何提高城市整體機能的重大問題。所以我們必須樹立全面、協調、可持續發展的整治觀念,從城市和區域的角度,宏觀地、整體地、全面地進行更新改造;協調好各方面的關系,將工作重點放在產業結構、用地結構的調整,交通與通訊等基礎設施的完善,歷史文化名城與街區的?;び肟⒗?,以滿足可持續發展的要求,做到人口、經濟、環境協調統一。
2、自然生態優先,兼顧濱河社會和經濟發展
環城古運河與老城區數十萬居民息息相關,枕河人家與古運河朝夕相伴。運河的河水和周邊的綠帶、公園除了用來裝飾城市,供市民、游客欣賞游憩之外,其功能性用途是多方面的。如減低風速、緩和大陽輻射;提高相對濕度,調節區域氣候;減弱噪聲、吸收有害氣體,防止及減輕空氣污染;對運河周邊水域環境空間的開發還可以更好地?;ぴ撕穎叩摹笆亍?、空置地,凈化污水,防止新的水土流失,同時提供給野生動物食物和棲息的場所,改造人口密集地區人們的物質和精神條件等,保持一種可持續的動態平衡,使人和運河周邊的自然系統達到一種和諧與均衡性?;煩竊撕幼酆險我彩侵衛硤廴鏡鬧匾槌剎糠?,通過綜合整治,徹底截斷老城區水污染源,將為根治太湖水環境作出重要貢獻。運河的生態作用使得我們在綜合整治過程中應強調貫徹對運河的高效及可持續利用的整治思想,在科學發展觀的指引下堅持自然生態優先的原則,對濱河地帶有節制的開發和使用,維護城市河流作為城市與自然保持大面積接觸的生態廊道和緩沖區的作用。
3、與城市現有功能聯結形成城市整體,銜接城市肌理
古運河風貌帶綜合整治要著眼于濱水區與城市整體關系,防止將風貌帶孤立地規劃成一個獨立體。古運河風貌帶綜合整治時,要以系統的觀點全方位地考慮問題,不但在宏觀層次上和城市整體結構相關聯、與城市內在秩序相呼應,而且在中觀層次上也應體現出與特定的區域空間環境相協調,把市區的活動引向水邊,以開敞的綠化系統、便捷的公交系統把市區和古運河風貌帶連結起來。
4、立足長遠,高起點規劃、大手筆整治
在規劃階段,必須堅持立足長遠、科學規劃的原則。要堅持以人為本和全面協調可持續發展的觀念,進行系統性、綜合性、高起點、高標準的規劃設計。同時,必須制訂長期的綜合整治規劃,避免古運河風貌帶綜合整治成為急功近利的短期行為。必須在面向21世紀、放眼全世界的時空觀下,依據信息技術和經濟全球化時代無錫城市發展的基本趨勢和建設標準,正確定位古運河沿河地帶的功能開發和景觀環境目標,統籌規劃和建設,實施大手筆的整體開發。
5、突破傳統思維定勢,拓寬融資渠道
在充分利用銀行貸款和土地資源的同時,建議積極利用證券市場和債券市場的融資渠道,解決建設資金的不足。緊緊依托境內外資本市場,精心選擇適宜性項目,充分利用現有的投融資工具,不斷探索新的投融資方式,有效盤活城市基礎設施資產,更多地籌措建設資金。
6、鼓勵公眾參與,提升公眾?;ひ饈?/DIV>
首先,公眾參與要滲透在綜合整治實施的全過程。在整治規劃的評審、決策階段,要把方案的決策權推向社會,尊重公眾的知情權,使公眾能參與到城市建設的過程中來;在整治的實施中要注意各利益方的交流互動,對于來自各方面的信息要求要能做出及時的反饋。其次,必須下大力氣加大宣傳力度、提升公眾?;ひ饈?。古運河綜合整治是一種社會性的政府行為,是關系到全民素質的一項重要指標。應利用一切可行的時機和手段來加大對古運河水環境?;さ男?,提高公眾對水環境的?;ひ饈?,共同?;の頤搶狄隕嫻乃試春退肪?,提升全市的水文化和水生態意識。
7、建立健全長效管理機制
在整治的基礎上,進一步明確管理責任,加強日常管理和維護,切實鞏固古運河整治成果。首先,要建立環城古運河管理委員會,統一政策,統一管理,破除目前分割管理的格局。同時,加強水務執法工作,嚴厲查處填堵河道、違法排污和違章搭建等破壞河道環境的不良行為,確保做到整治一段鞏固一段,有效提高水環境的長期質量。
五、結語
一個城市的濱水地帶是城市最寶貴的財富,濱水區具有豐富的景觀要素、復雜的歷史文化積淀以及濃厚的人文生活氣息,是城市文明的縮影。以科學發展觀為指導,努力做到經濟效益、社會效益和環境效益的統一是古運河風貌帶綜合整治的出發點也是最高目標,同時,環城古運河風貌帶綜合整治也不失為一條探索城市綜合、協調和可持續發展的現實之路和成功之路。不難預料,綜合整治后的無錫古運河風貌帶必將給市民帶來更多休閑場所和豐富體驗,帶來經濟、旅游、文化等多方面的多重推動力。
 
 
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